The Chinese Communist Party’s experiment with transparency

The Chinese Communist Party’s experiment with transparency


Dans un contexte de resserrement du contrôle des flux d'information, le Parti communiste chinois (PCC) a pour la première fois adopté des règles exigeant d'être plus transparent. Le " Règlement du PCC sur les affaires du Parti (pour la mise en œuvre du procès) ," adopté en décembre 2017, aspire à améliorer la capacité de gouvernance du PCC et à promouvoir son exercice du pouvoir ". le Comité central du PCC – et d'autres organisations de partis à tous les niveaux, y compris l'organe anti-corruption qui a mené une vaste campagne anti-corruption – de divulguer certaines informations aux membres du parti et, dans certaines circonstances, au grand public.

Le "Règlement du Parti" institutionnalise l'appel du PCC à rendre les affaires du parti plus transparentes, une priorité qui fut réaffirmée dans le discours du Secrétaire Général Xi Jinping lors du 19ème Congrès du Parti National en octobre 2017. En plus de permettant aux membres du parti de mieux comprendre et de participer aux affaires des partis, la transparence est considérée comme un moyen de mieux faire avancer les théories et les politiques du PCC. Les règlements codifient principalement les pratiques existantes et, par conséquent, peuvent ne pas apporter beaucoup de lumière supplémentaire dans la boîte noire de la prise de décision politique et économique au plus haut niveau. Néanmoins, ils imposent des obligations de divulgation de base aux organisations de partis et aux membres des partis travaillant dans le PCC et les organes de l'Etat, les entreprises, les universités, les organisations sociales et les militaires.

Le PCC a promu des initiatives de transparence pour près de trois décennies en commençant par les «affaires de village ouvert» ( cunwu gongkai ) et ensuite les «affaires publiques ouvertes» ( zhengwu gongkai ). En 2007, le Conseil d'État pionnier « Règlement sur le gouvernement ouvert» (19459004) a été adopté, exigeant que les documents gouvernementaux soient divulgués de manière proactive et sur demande. La Cour Populaire Suprême de Chine a promu des "affaires judiciaires ouvertes" ( sifa gongkai ), conduisant à une augmentation des procès ouverts, des décisions, et des actions coercitives, ainsi que la création de la plus grande information judiciaire au monde. base de données qui comprend maintenant plus de 42 millions de décisions judiciaires consultables. De même, le principal organe législatif de la nation, le Congrès national du peuple (NPC), a adopté une initiative «législation de porte ouverte» qui exige la publication de projets de loi pour commentaires par le grand public, ainsi qu'un plus grand expert externe. participation à la rédaction et à l'examen des projets de loi.

L'ancien secrétaire général Hu Jintao introduisit officiellement en 2004 le concept des "affaires ouvertes du parti" ( dangwu gongkai ), en tant que composante du centralisme démocratique et de la démocratie intraparty. Les révisions de la Constitution du PCC en 2007 ajoutaient l'exigence que les organisations de partis à tous les niveaux pratiquent des affaires ouvertes, et le PCC aurait établi un petit groupe central sur les affaires ouvertes en juillet 2009 En 2010, le Comité central a publié des directives enjoignant aux organisations de partis au niveau primaire de divulguer une variété d'informations sur les organisations et leurs activités. De nombreuses instructions d'application locales et des documents successifs du PCC ont appelé à faire avancer les affaires ouvertes du parti, et à donner aux membres du parti ainsi qu'aux citoyens ordinaires le droit de connaître, de participer et de superviser les affaires du parti. Ces mêmes droits sont mentionnés dans les nouveaux règlements sur les parties ouvertes. D'autres règlements intrapartistes exigent également la divulgation de certaines informations et activités liées aux partis, telles que la sélection ouverte des cadres, les résultats de l'inspection disciplinaire et la responsabilisation des cadres. Les règlements disciplinaires du Parti menacent de punir les membres du parti et leurs supérieurs pour avoir enfreint le droit du public de savoir en ne divulguant pas les affaires du parti, du gouvernement, de l'usine et des villageois.

Le règlement Open Party fait partie du système de régulation intrapartiste du PCC qui, avec diverses politiques et instructions, régit le comportement des organisations et des membres du parti en tant que «loi au sein du PCC». La charte du PCC Constitution du PCC, est la réglementation intraparty la plus fondamentale. Dans le cadre de son initiative de gouvernance basée sur le droit, Xi Jinping a cherché à améliorer l'autogouvernance du PCC grâce à des règlements intrapartistes renforcés tout en soulignant que les activités du PCC et les règlements intrapartistiques doivent eux-mêmes être conformes à la ainsi qu'à la Constitution du PCC.

D'une manière générale, les «affaires de parti ouvert» se réfèrent à la divulgation au sein du PCC – ou au public – d'informations sur les activités de leadership du parti et le travail de construction de partis. Plus précisément, les organisations de partis doivent divulguer leur mise en œuvre des théories, des lignes et des stratégies de base du PCC; leur leadership en matière de développement économique et social; comment ils s'acquittent de leur responsabilité de gouverner de manière complète et stricte le PCC et de renforcer le renforcement des partis; et leurs fonctions et structures institutionnelles. Les organisations du parti ont pour objectif de «laisser le pouvoir opérer au soleil» en renforçant leurs contraintes et en les ouvrant à une plus grande supervision publique. Exemptées de la divulgation, cependant, sont des choses considérées comme des secrets de partie, qui ne sont pas définis, ou des secrets d'État. La divulgation d'informations liées à un parti ne peut pas non plus mettre en danger la sécurité politique, économique, militaire, culturelle, sociale ou nationale ou la sécurité du peuple.

Le Règlement sur les Open Party prescrit des règles de base pour la divulgation aux membres du parti ou au grand public, en fonction du degré de pertinence pour un auditoire particulier. Les informations concernant la direction du développement économique et social du parti et la production et les moyens de subsistance du grand public doivent être divulguées publiquement. Les questions majeures de la construction de partis, les devoirs et les droits des membres du parti, et d'autres exigences de conformité doivent être divulgués à l'ensemble du parti. Toutefois, les affaires du parti relatives à une région, un département ou une unité spécifique, ou à une organisation ou à une personne en particulier, ne devraient être divulguées qu'à ce groupe ou à cette personne.

Le nouveau règlement précise en outre les questions que les organisations de partis et les organismes associés aux niveaux central, local et primaire devraient mettre en avant pour la divulgation. Les organisations centrales du parti devraient publier des informations sur les théories, les lignes, les principes et les politiques du PCC; Les décisions et les plans de gouvernance du PCC et de l'État; discours et instructions du secrétaire général; réunions et activités importantes; et la nomination et la destitution des fonctionnaires par le Comité central. Les organisations locales de partis sont chargées de faire connaître les plans locaux de développement économique et social, les réformes majeures et les réponses aux urgences majeures; comment ils s'acquittent de leur responsabilité d'exercer une auto-gouvernance stricte; et les grandes conférences, les événements, les nominations et les renvois officiels dans leur juridiction.

Les organisations de partis au niveau primaire sont confrontées à des exigences plus détaillées, similaires à celles des avis de 2010. En plus des informations sur leur étude et la mise en œuvre des décisions du Comité central, ils doivent publier des informations sur leurs plans de travail et l'exécution des tâches clés; éducation politique et idéologique; comment ils servent les membres du parti et le peuple; élections à terme; nouvelles organisations de partis; le développement des membres du parti, l'évaluation démocratique et la protection des droits; la collecte, l'utilisation et la gestion des cotisations des membres; et des mesures disciplinaires internes.

Le règlement Open Party stipule également des obligations pour la Commission centrale de contrôle de la discipline (CCDI), qui supervise la discipline des membres du parti et dirige la campagne anti-corruption de Xi Jinping. Le CCDI doit divulguer des informations sur les enquêtes sur les «tendances malsaines» et les pratiques de corruption qui violent les dispositions anti-corruption du PCC; les cas de violations graves de la discipline commises par des membres du parti et des cadres dirigeants, leur examen et les licenciements du PCC qui en ont résulté; et comment les membres du parti et les cadres dirigeants ont été tenus responsables de manquement grave au devoir et à l'inconduite. Le CCDI publie déjà toutes ces informations, au moins de manière sélective. Bien que les enquêtes du CCDI se déroulent dans le plus grand secret, y compris à travers le système de détention intrajournalier très critiqué huanggui ou «double désignation», la CCDI a commencé à publier ses règles, procédures, résultats, et statistiques.

Notamment, cependant, les nouvelles réglementations ne traitent pas de la délicate question de la divulgation des biens personnels des cadres des partis. Depuis 1995, la richesse personnelle et d'autres questions relatives aux cadres et à leurs familles doivent être rapportées chaque année au CCDI et, en réponse aux pressions du public, le parti a expérimenté sporadiquement certaines informations financières sur les fonctionnaires nouvellement nommés ou transférés. À ce jour, cependant, ces expériences n'ont pas été institutionnalisées.

Les exigences et les pratiques de transparence du CCDI pourraient devenir encore plus importantes dans un proche avenir. Les propositions de réforme du système de supervision remplaceront la contrepartie du CCDI, le Ministère de la Supervision (MOS), par une nouvelle Commission Nationale de Supervision qui partagera les responsabilités et les procédures avec le CCDI. À l'heure actuelle, le MOS enquête et recommande des mesures disciplinaires contre les fonctionnaires non partis. Le MOS et CCDI, qui ont fusionné en 1993 et ​​partagent un espace de bureau, le personnel, et la structure organisationnelle, ainsi qu'un site Web, et sont un exemple de ce que les Chinois appellent «une institution, deux plaques signalétiques». une agence administrative ostensiblement soumise au Règlement OGI, en vertu de laquelle elle publie un bref rapport annuel et un budget, tous deux couvrant également le CCDI. Leur site Web commun comprend un catalogue d'informations, tel que requis par les Règlements sur les OGI, énumérant et établissant un lien avec la structure organisationnelle, les procédures de travail et le matériel de réunion.

La nouvelle Commission de Supervision – qui fusionnera les fonctions du MOS actuel, le Bureau National de Prévention de la Corruption et les départements concernés du Parquet Populaire Suprême avec le CCDI – jouira d'une juridiction élargie sur tout le personnel public qui exerce le pouvoir public, y compris membres du parti. Cette commission fera officiellement rapport à la NPC, mais elle exercera la double fonction d'inspection et de supervision de la discipline et sera dirigée par, localisée avec, et partagera les procédures de travail de la CCDI. Étant donné que cette commission ne serait pas une agence administrative, mais plutôt un organe politique elle ne sera pas soumise aux règlements de l'OGI ni aux autres lois administratives. La NPC a publié pour le public le premier projet de loi qui établira la commission, stipulant que la commission devrait divulguer publiquement la décision de déposer et d'enquêter sur un cas et, plus généralement, des informations sur son travail de supervision. »Bien que le Règlement sur les groupes non officiels puisse s'appliquer au moins aux fonctions du CCDI au sein de la nouvelle Commission de surveillance, les obligations de divulgation que la loi de l'État peut imposer aux travaux de la Commission ne sont pas claires.

Le nouveau règlement prescrit également diverses méthodes de divulgation proactive des informations sur les partis, notamment par le biais de réunions, de rapports, de sites Web, de conférences de presse et de médias, en accordant la priorité aux médias des partis. Les comités du Parti et leurs organes de travail, y compris ceux du CCDI, sont encouragés à installer des systèmes de porte-parole, que le PCC a mis au point en 2010. Le PCC a établi son propre site web où il publie des discours, des articles tous) de ses règlements intraparty. Certaines organisations, comme le CCDI et le Département de l'organisation du Comité central, qui ont récemment commencé à publier des rapports statistiques annuels sur le CCP, tiennent des sites web dédiés. Le Règlement Open Party appelle en outre les organisations des partis à préparer et à divulguer au sein du PCC – et au public «conformément aux dispositions» – des catalogues énumérant les informations relatives aux partis à divulguer. Ces organisations doivent également faire rapport annuellement aux membres du parti et au grand public sur leur travail de transparence.

Les organes de propagande du parti ont défini la publication du Règlement Open Party comme une "grande mesure" reflétant la plus grande confiance en soi du Comité central dans l'engagement à plus de transparence pour lui-même, ainsi que les organisations de niveau inférieur . Pourtant, les nouveaux règlements ont été publiés à titre d'essai, signalant une tentativeness persistante, même avec des années d'expérience en vertu des avis de 2010 et d'autres politiques liées à la transparence. Contrairement au Règlement sur les OGI et aux Avis de 2010, le Règlement sur les Open Party n'établit aucun moyen de demander des informations qui n'ont pas été divulguées de manière proactive. Ils ne stipulent pas non plus de canaux d'appel pour demander la divulgation d'informations. Au lieu de cela, les principales formes de responsabilité pour satisfaire aux exigences de divulgation sont les rapports annuels; y compris le travail ouvert des affaires du parti dans les évaluations des organisations de niveau inférieur et de leur personnel principal; et imposer une discipline de parti lorsque les violations de la transparence entraînent des conséquences négatives.

En dépit de leurs limites, l'adoption de l'Open Party Regulations institutionnalise le projet des affaires ouvertes du parti et renforce la « cage de règlements » dans laquelle Xi a promis de placer l'exercice du pouvoir. Son passage signale également que le PCC a continué – bien que prudemment – à soutenir la transparence pour moderniser le système de gouvernance chinois.



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