Donald Trump, America first ou America alone ?

Donald Trump, America first ou America alone ?


Jean-François Boittin, spécialiste de l'économie internationale, ancien de la rue d'Ulm et de l'ENA les négociations de l'Uruguay Round, jusqu'à la création de l'OMC, a dirigé les équipes des ambassades de France à Washington et Berlin. Installé à Washington, consultant, collaborateur du CEPII, il analyse régulièrement pour "l'Obs" les décisions internationales prises par Donald Trump.

L'imposante délégation qui accompagne le président Trump à Davos pour une campagne de promotion devant le Gotha de la mondialisation était porteuse d'un seul message: "L'Amérique d'abord" ". Ce message semble avoir été bien reçu. La vérité est que ce n'est pas un exercice de propagande, une information bidon, les "fausses nouvelles" que le président reproche aux médias américains.

L'abandon d'une constante de la diplomatie économique des États-Unis depuis 1945: le soutien à la libéralisation des échanges commerciaux à travers le monde, et les initiatives de l'administration pour renégocier les accords de libre-échange, ou limiter les importations de tel ou tel produit (panneaux solaires et machines à laver aujourd'hui, acier demain?) démontre la vacuité du slogan. This policy commerciale place the États-Unis "only and counter", en contradiction avec les priorités affichées par la diplomatie du pays, que ce soit dans l'hémisphère occidental, en Asie ou dans la relation avec l'Europe.

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La doctrine de Monroe

Les Amériques: le secrétaire d'État Rex Tillerson, a fait se levier quelques sourcils en proclamant avant un sommet avec les pays d'Amérique latine et de l'Amérique Centrale la validité de la doctrine de Monroe, déclarée en 1823, qui visait à interdire – avec l'aide de la marine britannique, à l'époque – les interventions des pays européens dans l'hémisphère, et a, au fil des décennies, la domination américaine sur son arrière-cour.

Les pays visés par ce rappel peuvent être considérés. Le sens de cette déclaration était cependant clair: tenir la Chine à l'écart du continent alors qu'elle essayait de développer sa présence économique, en augmentant ses importations de produits de base, ses exportations de produits manufacturés et ses investissements. Pékin vient de moderniser son accord de libre-échange avec le Chili, qui a remonté à 2005, et a tenu en janvier un sommet économique avec les pays d'Amérique du Sud à Santiago.

La Chine parle d'ouverture et de financement, les Etats-Unis fermeture de leur marché, dans la renégociation de l'Alena ou par le prix de mesures de sauvegarde.

Pour résoudre le déficit commercial bilatéral avec le Mexique, Washington, proposer un réparateur un contenu minimum national de 50% sur les automobiles importées, et l'accord trilatéral faire l'objet d'une reconduction explicite tous les 5 ans, meilleur moyen de limiter les investissements au sud du Rio Grande.

Les conflits traditionnels

C'est encore avec le Canada, par ailleurs plus proche culturellement, que le dialogue est plus difficile: le retour des conflits traditionnels – bois de construction, produits laitiers – fait dire au haut parleur de la Chambre, Paul Ryan, que le Canada est le problème majeur dans la renégociation. Et si l'offensive de Boeing contre Bombardier et les avions de la série C a échoué – la lumière a été jugée irrecevable alors que les droits antidumping de 300% ont été calculés par les fonctionnaires américains -, Ottawa a Présenté une plainte générique à l'OMC contre les instruments de défense commerciale utilisés par Washington contre l'ensemble de ses partenaires à l'OMC. Comme prévisible, le changement à l'Alena, les deux partenaires des États-Unis à rechercher des solutions de rechange: TPP avec les pays du Pacifique, accords avec l'Europe, nouveau pour le Canada (Ceta ) et remis à l'heure pour le Mexique.

Les mesures de sauvegardes finissent par toucher le Mexique et les voisins du Sud. Le «tribunal» du commerce international (ITC), chargé de déterminer l'existence et l'importance du préjudice subi par l'industrie américaine, a estimé que les pays d'Amérique du Sud (Colombie, Pérou) et Centrale (et Caraïbes) qui sont des accords de libre-échange avec les Etats-Unis et qui sont réservés aux importations de machines à laver. Le président, dans sa sagesse, en a jugé autrement.

Caramba, encore raté!

Chine, Asie et Trans pacifique: caramba, encore raté! Le président, et ses équipes sont des dignes émules du lanceur de couteaux de l'album de Tintin, «l'Oreille cassée», qui manque inlassablement sa cible. Avec une nuance de taille: le couteau revient les bénédiction …

Le président s'a fait emporter avec impatience une première balle dans le pied en retraite aux États-Unis de l'accord Transpacifique (TPP), qui a soutenu que des concessions commerciales mineures de la partie des Etats-Unis, mais instaurait un cadre institutionnel des échanges, un «ordre américain», pour faire pièce à l'expansion chinoise. Meilleur exemple: le Vietnam, qui accepte les disciplines sur les entreprises d'État et la mise en place des syndicats libres moins par conversion au libéralisme que par méfiance vis-à-vis de son voisin du Nord. Le champion à été abandonné à Pékin.

Deuxième blessure: les États-Unis perdent maintenant le bénéfice commercial de l'accord. La "résurrection", sous l'impulsion de Tokyo, d'un TPP à 11 pays va donner un avantage concurrentiel au Japon, pour les produits industriels, à l'Australie et à la Nouvelle-Zélande dans le domaine agricole. "L'art de l'affaire", titre de l'œuvre majeure du président Trump? On peut en douter …

Troisième blessure

Troisième blessure que les états-Unis dans leurs relations avec la région: les mesures de sauvegarde. La sauvegarde sur les panneaux solaires est censée viser la Chine, qui a développé de manière exponentielle ses capacités de production. Mais la partie du pays dans les importations américaines de cellules et de panneaux solaires est passée à 5 ans de 59 à 11%, droits antidumping américains aidant.

Les premières cibles de la sauvegarde sont aujourd'hui la Malaisie, la Corée, le Vietnam et la Thaïlande. La sauvegarde sur les machines à laver deux sociétés coréennes, Samsung et LG, à travers leurs filiales au Vietnam et en Thaïlande. Pour un peu d'huile sur le feu, le président Trump a décidé d'ignorer la recommandation de l'ITC de ne pas inclure la Corée du Sud dans cette mesure de sauvegarde. C'est donc au final que le plus le toucher par les deux sections 201: il serait légitime, particulier dans le contexte actuel créé par les provocations de Pyongyang, on se pose la question à Séoul: "Avec des amis comme ça, qui a besoin d'ennemis? ", en bon français: il n'y a pas de pire ennemi que des" amis "de cet acabit

Question qui peut se poser toute la région: après avoir été superbement ignorés le 22 janvier dernier quand le président a jeté à la poubelle le TPP, sans aucune consultation avec les pays prenant part à la négociation, les pays du Sud-Est asiatique voir maintenant leurs exportations pénalisées. De quoi, malgré une méfiance compréhensible à l'égard du grand voisin chinois, se demander si Pékin, qui apportera des financements de son initiative Ceinture et route, n'est pas à tout prendre un meilleur compagnon de route que Washington, où l ' sur le changement d'avis – de parole, dans ce cas d'espèce – comme de chemise.

La géostratégie commerciale américaine

L'Union européenne n'a pas de rôle central dans la géostratégie commerciale américaine, parce que la relation d'échanges et d'investissements est plus importante dans le monde, ou parce que les pays membres sont associés aux États-Unis Au sein de l'Otan, mais parce qu'elle partage la même philosophie libérale et qui est un partenaire indispensable (et incontournable) pour promouvoir une «adaptation» du système international des échanges qui prenne mieux en compte le phénomène Chine.

Sur un instant à penser à Davos qu'un rapprochement ayant lieu. Le Secrétaire au Commerce, Wilbur Ross, a évoqué l'idée d'une reprise des négociations transatlantiques sur le TTIP, l'idée était un peu surprenante, venant d'un ministre qui ne manque pas d'une occasion de dénoncer le protectionnisme européen. Qu'importe. Trump, in son "entrevue" sur ITV, une télévision britannique (moins une entrevue qu'une séance interminable de cirage de pompes).

Le président s'y attaque directement à l'Union et à sa politique commerciale:

"Union européenne … Pour moi, qui représente les États-Unis, c'est une situation très injuste. J'ai des problèmes avec l'union européenne, et ça peut devenir un très gros truc, au niveau commercial. pense qu'ils vont s'en mordre les doigts. "

Au-delà de la syntaxe et de la pauvreté du vocabulaire, qui est la marque de fabrique présidentielle, le cœur et l'est: la vieille contre les règles environnementales de l'UE qui compliquaient la construction d'un club de golf Trump en Irlande, mépris du nationaliste pour l'institution supra-gouvernementale-l'Union, refus de comprendre que la TVA ne s'étende pas seulement aux exportations, indignation devant le surplus bilatéral de l'Europe. Sans doute un peu de tout cela.

Le résultat est là: un négociateur commercial américain avait coutume de répéter: "Il faut être deux pour danser le tango." La liste des commentaires est aujourd'hui réduite: la Grande-Bretagne est volontaire, encore faut-il que les termes de son divorce soient l'objet d'un accord. Et l'USTR, qui pratique l'humour noir, évoque la possibilité d'un accord modèle avec un pays africain à définir, oublie sans doute de la présidence présidentielle sur le continent, et ses "pays de m ….".

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