Trump is taking foreign policy into his own hands. Will Congress respond?

Trump is taking foreign policy into his own hands. Will Congress respond?


En janvier 2018, on peut revenir sur la première année de l'administration Trump et faire valoir que la politique étrangère de Trump était davantage définie par son cabinet de sécurité nationale, en particulier le secrétaire à la Défense James Mattis et le secrétaire d'État Rex Tillerson. que par le président lui-même.

Malgré de fortes réserves, Trump accepta à contrecoeur l'avis de son cabinet en acceptant de garder les troupes américaines en Afghanistan. En dépit de son exhortation à «de m'apporter quelques droits de douane», Trump a également choisi d'attendre que son ministère du Commerce et son représentant américain au commerce concluent des enquêtes connexes. Malgré ses menaces d'abandonner les alliés européens en lésinant sur les dépenses de défense, il a finalement affirmé son soutien à l'OTAN. Et en dépit d'un engagement sans équivoque de la campagne pour déchirer l'accord nucléaire iranien, Trump concéda aux appels de Tillerson et punit le jour du jugement

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Par ailleurs, en décembre 2017, Trump a publié une stratégie de sécurité nationale qui mettait en évidence la concurrence stratégique avec la Chine et la Russie comme principale menace pour les États-Unis. Le document contraste fortement avec les éloges du président chinois Xi Jinping et Vladimir Poutine ainsi que sur l'immigration, les déséquilibres commerciaux et le terrorisme comme ses propres priorités.

Ces développements suggèrent que nous pourrions avoir besoin de revisiter les théories de la contrainte présidentielle pour expliquer les nombreuses façons dont Trump semblait coincé par sa propre équipe de sécurité nationale.

Mais avance rapidement à Mars, et ce récit a été retourné sur sa tête. Trump prend sa politique étrangère dans ses propres mains.

En deux semaines seulement, il a congédié Tillerson, télégraphié il peut remplacer le conseiller à la sécurité nationale, HR McMaster, et le chef d'état-major de la Maison-Blanche, John Kelly. par le siège de son pantalon, a accepté une invitation à un sommet avec le dirigeant nord-coréen Kim Jung-un.

Dans ses décisions tarifaires et nord-coréennes, Trump semble avoir pris par surprise ses principaux auxiliaires de la sécurité nationale court-circuitant le processus d'élaboration de la politique traditionnelle qui guiderait normalement les décisions de cette importance.

Il est trop tôt pour dire si ce vent d'affirmation nouvelle est un signe avant-coureur ou un blip. Si c'est le premier, nous ne savons pas encore si Trump a l'intention de se concentrer sur les questions qui le motivent le plus – le commerce, l'immigration et le terrorisme – ou s'il est maintenant encouragé à réaliser le programme plus large qu'il a préconisé lors de son élection présidentielle. -incluant abandonner des alliances américaines de longue date et permettre, sinon encourager, la prolifération nucléaire .

En fin de compte, alors que il peut encourir des frais rien n'empêche Trump de contourner ou de ne pas tenir compte des conseils des membres du cabinet confirmés par le Sénat qui composent son Conseil national de sécurité. En effet, en tant que figure populiste qui a insisté «Je suis le seul à pouvoir réparer» ce qui fait souffrir l'Amérique, Trump a plus de chances de le faire que ses prédécesseurs récents.

Le Congrès, cependant, peut repousser.

La fameuse affirmation d'Edward Corwin selon laquelle la Constitution «est une invitation à lutter pour avoir le privilège de diriger la politique étrangère américaine» peut sembler pittoresque aujourd'hui, dans le contexte d'une expansion constante et prolongée du pouvoir exécutif.

Mais si Trump décide d'abandonner complètement sa politique étrangère aux États-Unis, il pourrait remuer le géant endormi.

Le Congrès pourrait, par exemple, imposer des obstacles à la suppression de la présence des troupes américaines dans les pays alliés, de la même manière qu'il a historiquement imposé des restrictions aux relations commerciales et aux ventes militaires des Etats-Unis, ou que le Sénat a récemment voté. 2, de geler efficacement la politique russe de Trump en limitant sa capacité à suspendre ou lever les sanctions contre la Russie.

Le Congrès pourrait également chercher à contraindre les départements et agences concernés à mettre en œuvre certaines décisions présidentielles, à travers une restructuration bureaucratique et des exigences de contrôle envahissantes. Particulièrement s'il trouve une voix bipartisane, le Congrès pourrait également changer l'opinion publique, mettant la pression sur les ambitions de réélection de Trump.

D'ici les élections de 2018 à mi-mandat, Trump pourrait chercher à équilibrer, d'une part, une plus grande liberté d'action – de nombreux républicains en lice pour une réélection pourraient être moins enclins à le critiquer à la veille du mois de novembre. , d'autre part, le potentiel que les grands mouvements pourraient inspirer une plus grande participation parmi les démocrates. Mais si les deux dernières semaines ont été un prologue, et surtout si les élections de mi-mandat de 2018 ont divisé le gouvernement, nous devrions – et devrions – être dirigés vers la plus forte lutte inter-branche pour la politique étrangère américaine. Bouclez la boucle.



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